工業和信息化部 科技部 財政部 國家標準化管理委員會

關于印發《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃》的通知

　　為貫徹落實《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》，增強及智能化儀器儀表產業的創新能力和國際競爭力，推動產業創新、持續、協調發展，特制定本行動計劃。行動計劃的實施期為2013-2025年。

　　一、戰略意義

　　傳感器及智能化儀器儀表產業是國民經濟的基礎性、戰略性產業，是信息化和工業化深度融合的源頭，對促進工業轉型升級、發展戰略性新興產業、推動現代國防建設、保障和提高人民生活水平發揮著重要作用。在國防設施、重大工程和重要工業裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構成的測控系統是必不可少的基礎技術和裝備核心，直接影響國防安全、經濟安全和社會安全。

　　發達工業國家都把傳感器及智能化儀器儀表技術列為國家發展戰略。目前產業發展呈現兩大趨勢：一是創新驅動發展，隨著傳感技術、數字技術、互聯網技術和現場總線技術的快速發展，采用新材料、新機理、新技術的傳感器與儀器儀表實現了高靈敏度、高適應性、高可靠性，并向嵌入式、微型化、模塊化、智能化、集成化、網絡化方向發展;二是企業形態呈集團化壟斷和精細化分工的有機結合，一方面大公司通過兼并重組，逐步形成壟斷地位，既占據高端市場又加速向中低端市場擴張，掌控技術標準和專利，引領產業發展方向;另一方面小企業則向“小(中)而精、精而專、專而強”方向發展，技術和產品專一，獨占細分市場，服務面向世界。

　　我國傳感器及智能化儀器儀表產業經過多年發展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產業體系和技術創新體系。2011年儀器儀表行業實現工業總產值6152億元，進口各類儀器儀表產品362億美元，國內儀器儀表市場規模已經超過7000億元。但產業整體水平與國外先進水平相比差距較大，關鍵共性技術缺乏，產學研用結合不緊密，企業創新能力不足，致使產業化和市場推廣應用問題未能得到很好的解決。

　　未來5-15年，是我國傳感器及智能化儀器儀表產業快速發展的關鍵時期。充分利用業已形成的較為完備的技術體系、制造體系和配套供應體系，轉變產業發展思路和觀念，推動從硬件加軟件的“生產型制造”向應用服務加提供系統整體解決方案的“服務型制造”發展的產業形態變革，實現我國傳感器及智能化儀器儀表產業創新、持續、協調發展。

　　二、產業發展的原則、總體思路、目標及任務

　　(一)原則

　　以市場需求為牽引、以實現產業化為目標、以產品創新為主線、以共性技術研發和公共服務平臺建設為支撐，推動產業形態從“生產型制造”向“服務型制造”的轉變。

　　(二)總體思路

　　加強各部門間的溝通協調，統籌規劃傳感器及智能化儀器儀表產業發展，注重與國家科技重大專項和重大工程的銜接;整合現有資源，突出重點，通過政策和資金支持，推動產學研用的協同創新;充分發揮企業的主體地位和作用，按照產業鏈和創新鏈進行整體部署，著力提升提供解決方案的能力，實現傳感器及儀器儀表的微小型化、數字智能化、模塊化和網絡化，提升產品價值鏈;推動行業結構調整，以重點產業園區為依托，形成龍頭企業與“小(中)而精、精而專、專而強”中小企業相結合的產業發展模式;加強標準、檢測、公共服務平臺建設，發揮標準對產業的支撐作用;積極創造良好的市場環境，鼓勵支持采用國產傳感器及智能化儀器儀表。用15年左右的時間，實現產業形態的轉變和創新能力的大幅提升，基本滿足重點產業領域和國防建設的需要。

　　(三)目標

　　1. 總體目標(2013-2025年)

　　傳感器及智能化儀器儀表產業整體水平跨入世界先進行列，產業形態實現由“生產型制造”向“服務型制造”的轉變，涉及國防和重點產業安全、重大工程所需的傳感器及智能化儀器儀表實現自主制造和自主可控，高端產品和服務市場占有率提高到50%以上。

　　2. 近期目標(2013-2015年)

　　以工業轉型升級、發展戰略性新興產業、保障和提高人民生活質量為重點，著重于全產業鏈的系統推進;解決行業主干產品智能化、網絡化、可靠性、安全性等關鍵問題;完成一批高精度儀表和新型傳感器的自主設計、開發及產業化;重點滿足戰略性新興產業、工業、環保和食品安全、文物保護和傳承等領域需求;建立行業共性技術服務平臺，為行業自主創新及可持續發展提供支撐。行業整體發展水平得到顯著提升。

　　三、主要行動

　　為發展戰略性新興產業、推動傳統產業轉型升級、促進文化強國和生態文明建設，根據傳感器及智能化儀器儀表技術發展趨勢和產業存在的主要問題，實施技術創新、產品升級、產業和企業轉型升級、產業化應用四大工程。面向重點行業和領域應用，大幅提升主干產品可靠性和穩定性，開發急需的高端產品，建設公共服務平臺，研究前沿技術并實現產業化，通過產業形態和產業結構轉型升級，提升企業創新能力和產業整體創新能力，實現本計劃的各項目標。年度行動計劃、支持的重點領域和方向以指南和實施方案等形式發布。

　　(一)技術創新工程

　　鼓勵和支持測量、控制、智能化等前沿、共性技術研究，新一代及智能化儀器儀表研發及應用驗證，開展標準、檢測、可靠性等行業支撐技術工作，建設公共技術服務平臺。

　　1. 重點支持基礎共性技術和關鍵核心技術，包括新型敏感材料、器件及傳感器設計和制造技術，傳感器測量和數據處理技術，智能傳感器系統及無線傳感網絡技術，嵌入式軟件，功能安全和信息安全、系統集成技術等。

　　2. 圍繞傳感器及智能化儀器儀表的高性能、高可靠、長壽命技術，低成本、低功耗、微型化技術，信息處理、融合、傳輸技術，能效管理技術等核心技術，建設具有自主知識產權的標準和專利池。

　　3. 根據傳感器和智能化儀器儀表市場需求，自主研發一批高性能、高可靠性、高安全、低功耗、低成本的傳感器及智能化儀器儀表中高端新產品，重點開發一批典型行業和領域測控系統解決方案，提供設備運行維護、自動化能效評估優化、遠程監測診斷等服務。

　　4. 完善傳感器及智能化儀器儀表標準體系，加速關鍵技術標準的研制，實質性參與國際標準化活動，加強測試檢測技術、信息數據共享、技術轉讓交易、人才培訓等行業基礎和共性技術工作。加強重點實驗室、工程中心、技術中心的能力建設，提升服務能力，促進開放共享，打造開放的共性技術服務及綜合信息服務平臺網絡體系。

　　(二)產品升級工程

　　在技術創新工程基礎上，鼓勵和支持傳感器和智能化儀器儀表設計、制造、校驗等產業化技術和專用裝備開發，降低制造成本，提高產品的可靠性、穩定性及一致性。

　　1.在掌握中高端傳感器及智能化儀器儀表關鍵核心技術的基礎上，研究傳感器及智能化儀器儀表設計、制造、仿真和驗證技術，開發工藝技術、專用制造裝備、專用測試校驗設備，并實現規模化生產制造，形成較強的國際競爭力。

　　2.針對工業過程測控、工廠自動化、物流、環境監測、產品質量檢驗、汽車電子、智能電網、重大設施健康監測、物聯網和節能減排等應用領域和國際市場，選擇量大面廣的傳感器和智能化儀器儀表，采用可靠性工程方法和各種新技術，通過產品改型設計、完善制造裝備和工藝等方式，提升產品的可靠性、穩定性和安全性，推動自主研發產品在國家重大工程中的應用，提高市場占有率。

　　3.選擇一批具有跨越式發展潛力的技術、產品和服務，采用引進人才和自主研發相結合的方式，研制開發新一代的集約化傳感器及智能化儀器儀表、現代制造服務項目，培育新的產業增長點。

　　(三)產業和企業轉型升級工程

　　重點支持企業開展以信息化和工業化深度融合為核心的技術改造，傳感器及智能化儀器儀表創新示范園區和基地建設，以及以現代制造服務業為核心的產業模式創新。

　　1.鼓勵和支持擁有傳感器及智能化儀器儀表基礎和優勢的產業園區，按照產業鏈發展的要求，形成若干個規模超百億的創新型傳感器及智能化儀器儀表產業集群。

　　2.推動投資主體多元化，鼓勵和支持企業通過兼并重組、股份制改造上市、技術改造等手段，培育產值超10億元的行業龍頭企業和產值5000萬元以上的“小(中)而精、精而專、專而強”的創新型企業。

　　3.推動企業發展現代制造服務業，延伸產業鏈，建設產品全壽命周期的服務體系和服務網絡。

　　(四)產業化應用工程

　　支持有利于促進信息化和工業化深度融合，發展戰略性新興產業，提高生產效率，改造傳統工業流程，促進安全生產、節能減排、環境保護、食品安全的行業應用示范，推動在重大裝備和工程中的應用。

　　1.選擇工業過程測控、工廠自動化、環境監測、汽車電子、、重大設施健康監測、文物保護等典型行業，開展應用示范，構建以自主產品為核心的解決方案。

　　2.按照“機電儀一體化”的思路，在軌道交通、工程機械、海洋工程、智能裝備等高端裝備制造業，開展應用示范，提高高端裝備的智能化、自動化、國產化水平。

　　3.面向物聯網技術和產業發展瓶頸，進一步加快與物聯網發展相關的傳感器及智能化儀器儀表核心關鍵技術研發及產業化。在智慧城市、智能交通、食品藥品信息追溯、社會公共醫療服務等領域開展應用示范。

　　四、保障措施

　　(一)堅持頂層設計與產業規劃相結合，成立跨部門的產業發展領導小組、專家委員會、行動計劃辦公室及管理支撐體系，形成政府主導，市場驅動的長效工作機制。

　　(二)組織實施四大工程，結合傳感器及智能化儀器儀表產業特點，在項目管理、過程監督、成果考核等方面探索新的管理模式和工作機制，制定相應的管理辦法。

　　(三)通過國家科技重大專項等國家科技專項(計劃、基金)和重大工程，進一步加大對傳感器和智能化儀器儀表技術發展的支持力度。以國家重大工程的總體解決方案為核心，發揮國家科技計劃在前瞻性、前沿性和戰略性的引領作用，發揮標準化對技術進步和產業發展的支撐作用，在國家相關專項中統籌安排傳感器和智能化儀器儀表重點項目。

　　(四)充分利用產業園區的產業集聚優勢，發揮地方發展儀器儀表產業的積極性，結合國家新型工業化產業示范基地創建工作，鼓勵和支持擁有傳感器、儀器儀表基礎和優勢的園區，按照產業鏈發展的要求，形成創新型產業集群，加速科技成果的轉移轉化。

　　(五)落實《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔2011〕4號)和《關于印發<高新技術企業認定管理辦法>的通知》(國科發火〔2008〕172號)，對符合相關政策條件經認定的傳感器及智能化儀器儀表企業，可按規定享受有關稅收優惠政策。

　　(六)鼓勵和支持重點工程用戶與儀器儀表企業聯合攻關，共同開發，探索政府引導與“制造商+用戶”相結合的市場化運作模式，推廣使用具有自主知識產權的傳感器及智能化儀器儀表。

　　(七)通過國家“千人計劃”、“百、千、萬人才工程”，加快對及智能化儀器儀表領軍人才、復合型人才的引進和培養。重視發揮企業工程技術人員，特別是特殊工種技工與技師的作用。

　　相關術語：

　　1.傳感器

　　能感受規定的被測量，并按照一定規律轉換成可用信號的器件或裝置。通常由直接響應被測量的敏感元件和產生可用信號輸出的轉換元件及相應的電子線路組成。

　　2.儀器儀表

　　是根據各種科學(如物理、化學、生物)原理對被研究對象(被測量或被控量)進行檢測、顯示、觀察、控制的器具或裝置的總稱。

　　3.智能化儀器儀表

　　儀器儀表應用微處理器技術、計算機技術等使產品具有某些人工智能，對外界因素的變化能做出正確的判斷或相應的反應。

　　4.人工智能

　　研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新的技術科學。人工智能是計算機科學的一個分支，它企圖了解智能的實質，并生產出一種新的能以人類智能相似的方式做出反應的智能機器，該領域的研究包括機器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理和專家系統等。